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2020年的起始，是一個艱難的開局。新冠肺炎疫情在國內和全球相繼暴發(fā)，將經濟和社會帶入了一場突如其來的變化之中。時至四月，國內疫情的蔓延明顯遏止，但在經濟層面，疫情帶來的困難開始顯現。從當前來看，疫情對上半年經濟的影響是確定的，而對全年經濟的影響還有待觀察。

現階段，前途未卜的全球防控形勢，加劇了宏觀經濟的不確定性。支撐宏觀經濟的三駕馬車：消費的恢復需要時間，出口的困難正在加大，而投資也難以重復過去單純數量式的投放?？辈煸O計企業(yè)特別是民營勘察設計企業(yè)，在經濟下行與疫情影響的雙重疊加下承壓明顯。

這場突如其來的疫情，已深刻影響了勘察設計行業(yè)的發(fā)展。在紛繁的現象背后，實質是推動行業(yè)變革的兩大新趨勢。

數字化：行業(yè)變革的新推手

新冠肺炎疫情期間，線上需求呈爆發(fā)式增長。線上商務成為對外提供產品和服務的主要方式。無論情愿與否，勘察設計行業(yè)也被裹挾著進入這股潮流中。由此，數字化，這個近兩年已被提及的趨勢，在這場疫情的“推動”下突然加速，成為影響勘察設計行業(yè)變革的新推手。

然而，實現數字化并不僅僅是辦公和作業(yè)環(huán)境從線下到線上的簡單切換，勘察設計行業(yè)的數字化涉及項目作業(yè)數字化、企業(yè)運營數字化和行業(yè)監(jiān)管數字化三個方面：

（1）項目作業(yè)數字化：包括BIM技術應用、在線協(xié)同設計、智慧勘察及智能施工等在內，雖然近年來一直在力推，但進展緩慢，不過此次疫情將促其加速。

（2）企業(yè)運營數字化：是數字化三個方面中深層與核心的內容，其重點是包括在線辦公、企業(yè)云平臺等在內的“線上設計院”建設，進而實現從計劃、執(zhí)行到檢查、改進的企業(yè)運營全過程的數字化。企業(yè)運營數字化，是關系到企業(yè)轉型升級的系統(tǒng)性工程，量大而復雜，在疫情到來前雖已成熱詞，但真正付諸實踐的勘察設計企業(yè)并不多。

（3）行業(yè)監(jiān)管數字化：疫情形勢下的“不見面”狀態(tài)，促使線上政務、行業(yè)數據共享加速推進。這將帶來兩方面的變化：一是在線公共服務的全面推進；二是行業(yè)主管口、工商口、稅收口、人社口等各條塊之間監(jiān)管數據庫的全國化互聯(lián)互通?？梢灶A見，一個全國化、全過程的數字化行業(yè)監(jiān)管網即將成形。

深層次分析，數字化將重新定義企業(yè)競爭能力、加速企業(yè)間的分化與模式演進、推動行業(yè)監(jiān)管模式轉型，從而加快推進行業(yè)新格局的形成。

基建投資新格局：行業(yè)變革的新環(huán)境

基建投資是影響勘察設計行業(yè)發(fā)展與變化最直接的外部因素。2020年，行業(yè)態(tài)勢中一個重要變化就是基建投資格局變化帶來的行業(yè)環(huán)境變化。

疫情的全球蔓延，使得投資維持經濟穩(wěn)定的作用大為凸現。其中，由政府主導的基建投資勢必進一步成為力扛“穩(wěn)經濟”大旗的主角。而今時不同往日，基建投資不會走重復建設的老路，也不會出臺“大水漫灌”的政策，而是立足于深化供給側結構性改革，著眼于推動經濟新舊動能轉換和高質量發(fā)展。

由此，基建投資既需要擔負起短期內迅速企穩(wěn)經濟的任務，又要避免重復建設帶來的長期副作用。綜合各方面政策進行分析，“新基建”與“傳統(tǒng)基建”共同推進又各有側重的基建投資新格局已經成形。

其中，以5G網絡、數據中心等為代表的“新基建”重在“拓新域”，即拉動整個供給側產業(yè)鏈向數字化產業(yè)轉型，為經濟增長開拓新動能。而“傳統(tǒng)基建”的主要任務是“補短板”，特別是公共衛(wèi)生服務、應急物資保障等領域基礎設施將顯著加大，同時確保既定重大項目的落實。

對行業(yè)而言，基建投資的作用因疫情而更加凸現，總體上有利于企業(yè)業(yè)務基本面的穩(wěn)定。特別是中小企業(yè)，得以在疫情加壓而百業(yè)俱艱的不利環(huán)境下，贏得喘息之機。而“新基建”所蘊含的數字化建設工程、智慧城市、智慧社區(qū)等領域，無疑是新的市場機遇，但這同時也帶來企業(yè)能力的新挑戰(zhàn)，對于中小型民營勘察設計企業(yè)，這方面的挑戰(zhàn)大過機遇。

業(yè)黨的十九大以來，實現高質量發(fā)展，成為勘察設計行業(yè)的共識。隨著供給側改革的不斷深入，即使沒有這場疫情，以高質量發(fā)展為核心的行業(yè)變革也已行進在路上。

這場突然而至的疫情，并未使行業(yè)變革轉向，而是加速了行業(yè)變革的進程。疫情的危機時刻，數字化生存能力顯現出空前的重要性，而“火神山”“雷神山”醫(yī)院從決策到建成運行的快速高效，是全過程工程咨詢、工程總承包以及裝配式建筑優(yōu)勢最具說服力的體現。這次疫情讓行業(yè)普遍感受到了變革轉型的緊迫。

行業(yè)變革：因疫情而加速

1. 行業(yè)發(fā)展層面：從傳統(tǒng)到現代、從碎片到融合

近幾年來，各級政府都在著力推進勘察設計行業(yè)從傳統(tǒng)型向現代型的轉變。一方面，大力推廣裝配式建筑、BIM、綠色建筑等的應用，推進行業(yè)技術和作業(yè)方式從傳統(tǒng)型轉向現代型；另一方面，加快推動行業(yè)主體改革。2020年是從事生產經營活動事業(yè)單位改革“三年計劃”時間表的最后一年。列入從事生產經營活動序列的勘察設計事業(yè)單位必須在今年完成“事改企”，同時，今年也是國有勘察設計企業(yè)改革的關鍵年，混合所有制改革正在加快步伐。無論是事改企還是混改，政策導向都十分明確，就是行業(yè)的市場經營主體實現從傳統(tǒng)向現代的轉變，從而推進行業(yè)整體格局轉變。

行業(yè)發(fā)展變革的另一個方面是從碎片化轉向融合化。通過主動拆除“隔離墻”的“解封”政策，體現出十分明顯的政策導向：

一是只定原則、不限模式的全過程工程咨詢?yōu)橐灾R要素為主要資源的跨專業(yè)融合提供了多種可能；而工程造價資質門檻的大幅降低，補齊了全過程工程咨詢推進中的一個短板。

二是工程總承包的推進則將加速“知識+資本”的資源要素融合。而近期出臺的設計與施工資質互認，大幅度突破了設計企業(yè)承接工程總承包業(yè)務的資質壁壘。

2. 企業(yè)發(fā)展層面：從數量型到質量型、從低集聚到高集整

今后一段時期內，勘察設計企業(yè)發(fā)展的重點就是從數量型、低集聚向質量型、高集整轉變。

一方面，各地國有勘察設計單位正加快推進以混改、員工持股為主要路徑的產權改革；已實現民營化的企業(yè)則在推進以股權合伙、上市、混改參與等“二次改制”；而難以進行體制改革的國企則在推進以用人、激勵機制改革為重點的內部管理機制改革，這些都有力推動了企業(yè)發(fā)展由數量型轉向質量型。

另一方面，低集中度已成為勘察設計行業(yè)發(fā)展的制約因素。行業(yè)市場面的狹窄與小而眾的分散布局相互疊加，造成行業(yè)競爭的低水平和資源整合的低效率。因此，由低集聚向高集整的轉變勢不可擋。全過程工程咨詢、工程總承包以及上市、并購、重組等的推進，正在有力推動這一變革。

3. 行業(yè)監(jiān)管層面：從行政化審批管理到市場化過程監(jiān)管

黨的十九大以來，以“放管服”為導向，行業(yè)監(jiān)管從行政化審批管理向市場化過程監(jiān)管的變革正在加快。以“四庫一平臺”為主要抓手的行業(yè)數字化監(jiān)管平臺，已經基本建設完成并投入使用，為行業(yè)監(jiān)管層面的變革奠定了堅實基礎。

一方面，自2019年年底以來，放寬施工圖審查的趨勢已經明朗，取消圖審的區(qū)域也在增加，在部分工程中取消強制監(jiān)理的地區(qū)在增多；同時，在圖紙質量、資質維護升級等環(huán)節(jié)已開始逐步實施“責任主體承諾制”，而“淡化企業(yè)資質”改革也在日益臨近，這些新政策、新舉措，本質上都是在強化市場對行業(yè)格局和企業(yè)發(fā)展的主導作用。對于為數眾多已習慣了由行政主導的勘察設計企業(yè)而言，這樣的變革，帶來的挑戰(zhàn)與壓力顯而易見。

另一方面，行業(yè)監(jiān)管的市場化，還體現在對于公平市場秩序的維護深化。今年提上議事日程的招投標“兩法”修訂，法規(guī)主張將定標權還給招標主體，并極大壓縮串標、圍標的違法空間。一些過于依賴地脈人脈的中小型勘察設計企業(yè)，將面臨重塑競爭能力的現實挑戰(zhàn)。

提質換檔：民營勘察設計企業(yè)發(fā)展的關鍵詞

伴隨著行業(yè)變革，原有壁壘逐漸打破，行業(yè)整合大勢所趨。

一個客觀的現實情形是：在勘察設計企業(yè)隊伍中，民營企業(yè)總體在規(guī)模上處于底部。2018年全國共有近23000家勘察設計單位，整個群體大致可以分為“部級院”“省級院”“市縣級院”“設計事務所”四個方陣，絕大多數民營企業(yè)分布在后兩個方陣。規(guī)模小、實力弱是業(yè)內民企普遍特征，而且多數民營勘察設計企業(yè)集中在建筑、景觀、裝飾等少數工程領域，專業(yè)面的狹窄也是制約民營勘察設計企業(yè)發(fā)展的重要因素。受限于自身規(guī)模的實力，相較于國有大院，大多數民營勘察設計企業(yè)在人才、技術、業(yè)績、品牌影響力等方面，存在明顯的短板。

正因如此，對于多數民營勘察設計企業(yè)而言，要適應行業(yè)變革，面臨困難實在不小。如果說，在傳統(tǒng)基建投資中，廣大民企尚有較多機會的話，那么面對基建投資新格局，許多民營勘察設計企業(yè)會感到難以著手。新基建涵蓋的工程項目，大多數民企實際上不易參與，這塊蛋糕“好看不好吃”，而健康醫(yī)護、應急設施等項目，則需要相應的特色化產品能力，眾多民營勘察設計企業(yè)同樣不具備這方面的明顯優(yōu)勢。

民營勘察設計企業(yè)的上述短板形成已久，且除了少數例外，多年來甚少改善。這也決定了在行業(yè)變革中，民營勘察設計企業(yè)多處于不利地位，而這個不利地位，因疫情下行業(yè)變革的提速而越發(fā)嚴峻。若應對失當，在大洗牌中出局，對許多民營勘察設計企業(yè)，可能是大概率的結局。

那么，民營勘察設計企業(yè)的出路在哪里？

面對行業(yè)變革加速的趨勢，民營勘察設計企業(yè)除了變革發(fā)展，別無他途。而發(fā)展的關鍵詞只有一個：“提質換檔”?！疤豳|”是在現有基礎上的調整優(yōu)化，包括體制與機制的持續(xù)優(yōu)化；“換檔”則是企業(yè)發(fā)展定位、方式、路徑的轉換，需要進行變革創(chuàng)新?！疤豳|”是為了企業(yè)不掉隊，而“換檔”則是為了企業(yè)找到適合自己的新路。

如上所述，“提質換檔”是民營勘察設計企業(yè)變革發(fā)展的核心要求。盡管不同的企業(yè)提質換檔的具體戰(zhàn)略會有所不同，但可以判斷，在疫情加速行業(yè)變革的新形勢下，“數字化+集整化”，是民營勘察設計企業(yè)實現“提質換檔”的發(fā)展新路。

數字化：民營勘察設計企業(yè)能力的新坐標

此次疫情，是對企業(yè)數字化能力的一次檢驗?！俺彼巳r，方能現出誰在裸泳”。疫情中，暴露出一大批在數字化潮流中“裸泳”的企業(yè)。我們曾在今年2月，就線上復工情況隨機對50多家各地的民營勘察設計企業(yè)進行抽樣調查，發(fā)現總體上受訪企業(yè)線上復工狀況不佳，大多數停留在利用社交工具進行常規(guī)性溝通的層面，能夠迅速開展在線協(xié)同作業(yè)、在線辦公的企業(yè)較少?？梢姾芏嗝駹I勘察設計企業(yè)欠缺數字化能力。

企業(yè)的數字化建設，是一個系統(tǒng)化的能力建設過程，不應單純地理解為某一項軟件工具的應用，或者簡單地把線下工作搬到線上。

企業(yè)的數字化能力建設需要從三個方面進行構建與強化：一是數字化基礎設施建設，包括構建企業(yè)數字化硬件、軟件平臺以及數字化運營系統(tǒng)；二是數字化運營機制建設，包括企業(yè)線上協(xié)同生產機制、在線流程與辦公機制以及數據采集、處理與運營機制等；第三也是最重要的，是數字化運營文化建設，包括企業(yè)的數字化運營理念形成、員工數字化工作習慣的培養(yǎng)等等。

上述三個方面，對企業(yè)數字化能力的建設缺一不可。在這三個方面的協(xié)調發(fā)展上走在前面的民營勘察設計企業(yè)，在這次疫情中，體現出先人一步的快速響應力，華匯集團就是其中的一個代表。依托多年來在數字化建設上的持續(xù)布局和能力建設，華匯在疫情方熾時就快速推行線上作業(yè)，全面實現線上運營，高效完成急重工程任務，在數字化條件下實現了快速響應。

或許有的企業(yè)認為，對數字化能力的需求只存在于疫情下的特殊時期，疫情過去后仍將回歸原態(tài)，認為數字化能力建設并不迫切。而事實上，即使疫情退去，我們也回不去從前，因為經過此次疫情，整個行業(yè)已經走上數字化的道路。

在此趨勢下，數字化能力將成為勘察設計企業(yè)優(yōu)化生產、完善管理、提高效率的基礎性能力，數字化建設正在成為企業(yè)走向未來之路的“新基建”。

數字化，對大多數企業(yè)而言，還是一項新能力。相比國有大院，在傳統(tǒng)能力上處于弱勢的民營勘察設計企業(yè)，或許可以借此實現“彎道超車”。因此，民營勘察設計企業(yè)應當充分發(fā)揮自身靈活的體制與機制優(yōu)勢，通過技術引進、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作等，實現產品和服務、運營與管控的數字化發(fā)展，使數字化能力成為民營勘察設計企業(yè)新的競爭優(yōu)勢。

然而，一個不容回避的客觀事實就是，數字化建設不但前期投入大，而且需要持續(xù)升級迭代的長期投入。相較于少數“財大氣粗”的大型民企，對于占總量大多數的中小民營企業(yè)，完全獨立地進行數字化建設，既難以做到，也不經濟。一個比較可行的選擇，是融入到既有較好基礎、又有較大開放空間的數字化平臺中，以可接受的投入成本和合作機制，通過引進吸收，快速形成自己的數字化能力，在行業(yè)的數字化趨勢中不掉隊、不落伍，乃至形成自身的差異化優(yōu)勢。

集整化：民營勘察設計企業(yè)動力的新源泉

無論是政府對行業(yè)的“過程監(jiān)管”，還是全過程工程咨詢和工程總承包這兩大工程服務模式，對于勘察設計企業(yè)都意味著集整化能力建設迫在眉睫。這里的“集整化”指的是資源的集整化，其能力體現為兩個維度：一是資源運營能力，包括資源的獲取、組合、調配和經營的能力；二是從要素到成果的資源轉化能力。前者集中體現為企業(yè)的經營與管理能力，后者集中體現為產品與服務的產出和提供。

對于民營勘察設計企業(yè)而言，在發(fā)展資源運營能力方面，靈活的體制和機制是比較優(yōu)勢，而自身體量與行業(yè)影響力的局限，則成為大多數企業(yè)發(fā)展此項能力的制約；在發(fā)展資源轉化能力方面，快速的需求把握與及時高效的市場反應能力是比較優(yōu)勢，而專業(yè)人才與技術能力的水平，則決定了企業(yè)能夠達到的資源轉化能力水平。

因此，處于不同發(fā)展階段的民營勘察設計企業(yè)，在集整化能力建設上，應當選擇不同的路徑：占群體相對少數的上規(guī)模、有影響力的民企，可優(yōu)先選擇“資源運營型”路徑，走“平臺化”道路，其中，基于自身能力與稟賦的差異又有“全國化平臺”和“區(qū)域化平臺”的不同細分方向。其余占群體相對多數的中小型民企，則更適合選擇“資源轉化型”路徑，走“專業(yè)化”道路。當然由于自身人才、技術及產品能力的局限，中小型民企走“專業(yè)化”道路，需要聚焦于特定的細分 領域。

行業(yè)變革的過程也是行業(yè)洗牌、優(yōu)勝劣汰的過程。隨著行業(yè)變革的加快，整合與分化將加劇，“大企業(yè)平臺化、小企業(yè)專業(yè)化”的新局面將加速形成。一些不適應行業(yè)變革的企業(yè)，將面臨淘汰出局的命運。

廣大民營勘察設計企業(yè)，既要迎著疫情下市場的壓力與挑戰(zhàn)“逆行而上”，更要適應行業(yè)變革“順勢而為”?？v觀歷史，民營勘察設計企業(yè)的發(fā)展，其比較優(yōu)勢在于體制和機制的靈活，在行業(yè)變革的今天，這仍然是民營勘察設計企業(yè)發(fā)展的重要憑依。民營勘察設計企業(yè)應當在已經到來的行業(yè)大變局、大洗牌中，更加充分地發(fā)揮體制機制的靈活優(yōu)勢，積極主動走“數字化+集整化”發(fā)展新路，在行業(yè)市場新格局中，找到新位置、闖出新天地。

本文刊登于《中國勘察設計》雜志2020年4月刊